我市“證照分離”改革全覆蓋試點工作的有關情況
來源:天津政務網
發布時間:
2019-12-18 08:11
  • 視頻》》1.請您介紹一下《方案》出臺的背景和起草過程
  • 視頻》》2.《方案》與我市的“一制三化”改革是什么樣的關系
  • 視頻》》3.請您介紹一下改革的試點范圍
  • 視頻》》4.試點改革包括哪些主要內容
  • 視頻》》5.我市是如何推動“證照分離”改革的
  • 視頻》》6.下一步,我們要做好哪些工作

訪談實錄

  主持人:日前,天津市人民政府印發《天津市推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》(以下簡稱《方案》)已頒布實施,為我市打造良好的營商環境提供堅強制度保障。今天我們邀請到市政務服務辦副主任劉新佳做客天津政務網,為大家介紹我市“證照分離”改革全覆蓋試點工作的相關情況。劉主任,您好!

  劉新佳:主持人好,網民朋友們大家好!

  主持人:首先請您介紹一下《方案》出臺的背景和起草過程好嗎?

  劉新佳:好的。十八大以來,按照黨中央、國務院的決策部署,國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組在深化商事制度改革方面,從放寬市場主體準入、加強事中事后監管、優化政務服務入手,全面發力、多點突破、縱深推進,使市場準入制度發生根本性改變,市場主體從申請設立到具備一般性經營條件所需辦理的手續已經比較便捷,政務服務效率大幅提升,推動了經濟高質量發展。目前,我市對于需要許可的特殊經營活動,還存在需要辦理許可證方可從事經營活動的問題,而“證照”辦理時間長、流程不透明的問題依然存在。為解決這些“辦證難”和“準入不準營”的難題,自2015年以來,國務院決定對部分涉企經營許可事項開展“證照分離”改革。今年11月份,國務院印發《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》,為我市出臺《方案》打下堅實的基礎。我市先后制定印發了《天津市人民政府辦公廳關于印發天津市推進“證照分離”改革試點工作方案的通知》、《天津市人民政府辦公廳關于印發天津市進一步推進“證照分離”改革試點工作方案的通知》和《市市場監管委市審批辦關于公布天津市全面推行“證照分離”改革具體事項的通知》,在我市全面推行“證照分離”改革。經過幾年來的試點和復制推廣,“證照分離”改革在推進簡政放權、加快政府職能轉變、優化營商環境方面,取得了顯著成效。僅2018年試點期間,全市采用“證照分離”改革方式辦理的政務服務事項就達到了3.5萬件,取得了很好效果。

市政務服務辦公室副主任 劉新佳 

  此次“證照分離”改革,市委、市政府領導高度重視,要求各區和各相關部門形成合力,共同推進。并成立了由市政務服務辦、市市場監管委、市司法局、市委網信辦、自貿試驗區管委會和濱海新區人民政府等單位組成的工作小組,具體負責此項工作的落實,組織專人將國務院公布的《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》與我市實施的行政許可事項逐項核對,列出對應實施部門和事項名稱,明確具體改革舉措和事中事后監管措施,并梳理了地方性法規設定的涉企經營許可事項清單,形成了《方案》的征求意見稿。11月20日,我們組織召開天津市“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案征求意見座談會,向62個部門和區政府書面征求了意見,并同步征求了企業和群眾對《方案》的意見。通過對意見建議進行研究吸納,最終形成了《方案》,這對持續深化“放管服”改革,完善簡約透明的行業準入規則,激發市場主體活力,推動我市經濟高質量發展具有重要意義。

  主持人:劉主任,《方案》是落實國務院部署要求制定的,與我市的“一制三化”改革是什么樣的關系呢?

  劉新佳:《方案》是嚴格依據《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》和《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》的要求制定,內容既體現了國務院文件中要求的各項任務措施,也與我市正在實施的“一制三化”改革任務相銜接、相一致。比如“證照分離”含有告知承諾,我市“一制三化”改革有承諾制,證照分離”的優化審批服務,與“一制三化”改革的標準化智能化便利化有很多共同之處。

  主持人:請您介紹一下改革的試點范圍好嗎?

  劉新佳:好的。按照《通知》精神,我市決定在全市范圍內開展“證照分離”改革試點工作,具體包括:

  (一)中國(天津)自由貿易試驗區,對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。(二)市有關部門和各區、濱海新區各開發區行政審批局等區級部門對涉企經營許可事項全覆蓋清單中實行告知承諾、優化審批服務的事項實施改革試點。(三)有關中央駐津單位按照國家相關規定組織實施。本次改革擴展到全市范圍,限于實行告知承諾和優化審批服務兩種改革方式中的省級及以下實施的事項。直接取消審批、審批改為備案兩種改革方式實施的事項和中央部委(含中央駐津部門)實施的事項,只在自貿試驗區實施,本市其他區域不享受自貿試驗區政策。

  主持人:劉主任,試點改革包括哪些主要內容呢?

  劉新佳:此次“證照分離”改革全覆蓋試點工作的改革內容為所有涉企經營許可事項。就是指與企業營業執照中的經營范圍密切相關,企業不取得許可就不能進入特定行業或領域開展經營的行政許可事項。不包含只面向事業單位、社會組織、其他組織(如宗教團體)和自然人的行政許可事項,也不包含針對企業建設特定項目、生產特定產品、提供特定服務、開展特定活動等的行政許可事項。此次國家公布中央層面設定的涉企經營許可事項共523項,我市對應的有321個事項492個類型,已逐項對應,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式推進改革。同時按照國家要求,梳理了地方性法規設定的涉企經營許可事項。目前,地方的涉企經營許可事項清單僅1項,采用實行告知承諾的方式納入這次改革。

  主持人:劉主任,我市是如何推動“證照分離”改革呢?

  劉新佳:此次“證照分離”改革全覆蓋試點是對所有涉企經營許可事項實行清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。

  一是直接取消審批。涉及我市的有9個大項18個類型項。主要包括:經濟和社會生活已發生重大變化,沒有必要再保留許可管理方式;市場領域已發育成熟,競爭充分規范,政府不必進行干預;行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理;政府通過事中事后監管即可有效防范風險,不必再實行事前準入管理;取消審批后,市場監管部門要及時將相關企業設立或變更登記信息通過政務信息共享平臺推送至有關主管部門,有關主管部門及時納入監管范圍,依法實施事中事后監管。

  二是審批改為備案。涉及我市的有6個大項11個類型項。主要包括:有關主管部門要主動公開辦理備案事項所需的材料,企業按要求完整、準確提供材料即當場辦結;不得將實地勘察、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案事項的前提條件;不得以備案情況為依據限制或處罰企業經營活動。對企業違反規定不備案、逾期備案或備案信息不準確的情形,可以設定相應的法律責任,但不得以這三種情形為由,限制企業進入特定行業或領域開展經營或者將企業已開展的經營活動視為違法行為進行處罰;備案事項原則上應納入“多證合一”范圍,能夠在企業登記注冊環節采集有關信息的事項,應當在企業登記注冊環節一并辦理備案,實行“多證合一、一照一碼”。市場監管部門采集有關信息后,應及時推送至有關主管部門。不宜在企業登記注冊環節一并辦理的事項,由原實施部門辦理備案;備案事項部門對相關經營活動負有監管職責,要及時將相關企業納入監管范圍,依法實施事中事后監管。

  三是實行告知承諾。涉及我市的有55個大項73個類型項。主要包括:對因關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益需要保留的事項,以及暫時還不具備取消審批條件的事項,企業就符合經營許可條件作出承諾,有關主管部門通過事中事后監管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險的,實行告知承諾;有關部門要嚴格落實《關于印發〈天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案〉的通知》、《天津市政府關于印發天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革五個配套辦法的通知》要求和公布的有關清單,將企業承諾內容向社會公開;企業申請辦證時已經具備全部經營許可條件,自愿作出已具備全部經營許可條件的承諾并按要求提交材料,相關部門在發證前不進行實質性審查,當場作出是否準予許可的決定,企業領證后即可開展經營;企業申請辦證時還不具備全部經營許可條件,但自愿作出將在一定期限內具備全部經營許可條件的承諾并按要求提交材料,相關部門當場作出是否準予許可的決定。企業需在規定期限內補足經營許可條件并按要求補充材料后方可開展經營;相關部門要根據風險狀況加強事中事后監管。要將企業承諾內容向社會公開,方便社會監督。發現企業不符合承諾條件開展經營的,要責令限期整改,逾期不整改或整改后仍達不到要求的,依法撤銷許可證件。

  四是優化審批服務。涉及我市的有252個大項391個類型項。主要包括:繼續做好“五減”改革,采取降低準入門檻、減少申請材料、簡化辦理環節、優化審批流程、一網通辦、延長或取消證件有效期限、壓縮審批時限等具體措施,堅決杜絕和糾正擅自增加前提條件和各類證明的行為,實現“馬上辦、就近辦、網上辦、一次辦”。

  主持人:劉主任,下一步,我們要做好哪些工作呢?

  劉新佳:主要包括以下三個方面:一是做好培訓工作,市級部門要按條口系統對區級部門進行培訓,讓每名工作人員能夠迅速熟悉和掌握文件要求和實施方法,充分利用報紙、廣播、電視、網絡等渠道進行廣泛宣傳,為推進政策的落地生效打下良好基礎。二是做好服務指導工作。市政務服務辦、市市場監管委、市司法局等相關單位要按照職能要求,負責具體協調推進此次改革的落實,并及時給予服務指導和拿出解決問題的辦法,并積極做好與國家相關部門的溝通協調。三是做好銜接工作。要確保“證照分離”改革與落實“一制三化”審批制度改革任務相結合相銜接,各區、各部門要安排專人全力推動此項工作的落實,確保試點取得預期成效。下一步,我們將持續深化“放管服”改革,完善簡約透明的行業準入規則,激發市場主體活力,推動我市經濟社會高質量發展。

  主持人:好。再次感謝劉主任做客天津政務網,為我們詳細介紹我市推進“證照分離”改革試點工作的有關情況,本期訪談到此結束。



     

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